财政部公布PPP示范项目清理结果：砍掉30个，调出54个

日前，财政部公布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（财金〔2018〕54号），对核查存在问题的173个示范项目分类进行处置，涉及总投资为6703亿元。

其中，30个项目调出示范项目名单、清退出全国PPP综合信息平台项目库；54个项目调出示范项目名单、仍保留在全国PPP项目库中。至此，84个项目调出示范项目名单。此外，89个项目需在6月底前完成整改。

这充分说明了，既然是“示范”就不能忘记初期设立示范项目时希望形成可复制、可推广的实施范例，形成一套有效促进PPP规范健康发展的制度体系的初衷。

调出示范项目投资额约1885亿

目前，财政部已推出四批PPP示范项目。财政部PPP中心数据显示，截至2018年3月末，四批示范项目共计1009个，投资额2.3万亿元。

这些示范项目指的是规范推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），保证PPP示范项目质量，形成可复制、可推广的实施范例，充分发挥示范效应的案例。

实际上，去年底财政部发布了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，要求集中清理已入库项目，并于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作。

在此基础上，54号文首先公布示范项目的相关处置。对核查存在问题的173个示范项目分类进行处置：将不再继续采用PPP模式实施的30个项目，调出示范项目名单，并清退出全国PPP综合信息平台项目库（以下简称项目库）。

根据退库项目清单，这30个项目总投资额约为300亿元。调出原因多为不再继续采用PPP模式或尚未落地等。

对此，专家分析称，上述项目被清退出PPP项目库，意味着不仅被摘掉了示范项目的帽子，而且不能按照PPP的模式操作，除非其符合入库条件而重新入库。这类项目总共有30个，其中大部分涉及到不再或不适宜继续采用PPP模式推进的项目或长期无进展的“僵尸项目”退库。将这些项目做退库处理，有利于缓解地方财政支出压力，为更好、更多的PPP项目入库腾出财承空间，减少因PPP模式带来的地方债务风险隐患。值得关注的是，文件要求将尚未完成社会资本方采购或项目实施发生重大变化的54个项目（总投资额为1585亿元）调出示范项目名单，但保留在项目库，继续采用PPP模式实施。

89个示范项目需整改

在此次处置的173个示范项目中，有89个项目（总投资额约为4818亿元）虽保留在示范项目之列，但由于运作模式不规范、采购程序不严谨、签约主体存在瑕疵等问题，需在6月底前完成整改，逾期仍不符合相关要求的，将被调出示范项目名单或清退出项目库。

54号文重申要求，不得突破10%红线新上项目，不得出现“先上车、后补票”、专家意见缺失或造假、测算依据不统一、数据口径不一致、仅测算单个项目支出责任等现象。本次清查和规范是对入库项目和示范项目运行情况的全面摸底，清查的是项目推进过程中的不规范问题。