《开展全民谋项目全域谋项目全员抓项目 加快推进重大项目建设的行动方案》解读

一、背景说明

今年4月12日，省政府印发《关于加快推进重大项目建设着力扩大有效投资的若干意见》（鄂政发〔2020〕8号），要求各地各部门千方百计抢时间、抢机遇、抢要素，优服务、优管理、优环境，全力以赴加快推进重大项目建设，迅速掀起重大项目建设新高潮，充分发挥有效投资在稳增长中的关键作用，力争把疫情造成的损失降到最低限度，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务提供有力支撑。

《意见》要求，要抢抓政策机遇谋划重大项目，针对疫情暴露出的短板，抢抓政策红利“窗口期”，及时谋划疫后恢复发展的重点项目以及具有全局性、标志性的重大工程项目。《意见》还要求，坚持问题导向做实项目前期工作。对重大项目实行挂图作战、分级负责、精准调度，实施政府投资项目“百日攻坚”专项行动、省级重点项目提速提效专项行动、新开工项目“比晒亮”专项行动和“四督四促”专项行动。2020年中央预算内投资和中央特别国债、政府专项债券项目，8月15日前必须全部开工，尽快形成实物工作量。对2020年全省亿元以上重大项目，从储备、审批、开工、竣工、达产全生命周期进行分级分类督查督办，全力促进项目建设提速。

我省将优化资源配置建立“要素跟着项目走”机制，大力破除重大项目建设面临的制度瓶颈，高质量推进重大项目建设。改革土地供给方式，新增建设用地指标优先支持省级重点项目。完善能耗使用机制，深化用能权交易试点，探索建立省级煤炭消费指标交易平台。统筹使用污染物排放总量指标，压减腾退指标优先用于重点项目。成立湖北省推进重大项目建设做好稳投资工作领导小组，由省政府主要领导任组长。领导小组办公室设在省发展改革委，抽调相关部门人员成立工作专班，实行集中办公。将投资和重大项目建设纳入省政府督查范围。

二、起草说明

按照省文件精神和市领导批示意见，市发改委牵头制定我市行动方案，经多次征求各县（市、区）政府及市直相关部门意见，形成《开展全民谋项目全域谋项目全员抓项目，加快推进重大项目建设的行动方案》（以下简称行动方案）。《行动方案》主要是围绕贯彻落实省《意见》基础上，结合我市实际和当前正在开展的“六大”活动，在全域谋划、抢抓机遇、项目前期、项目推进、要素保障等方面进行细化，明确具体指标和任务。主要包括七个方面：

一是开展全民谋项目全域谋项目。立足全市大局，充分发挥政府谋划项目主体作用，充分调动企业谋划项目的积极性，充分发动社会力量参与项目谋划，在全局之下思考、大局之下谋划一批进入国家、省规划盘子的大项目。

二是抢抓政策机遇谋划重大项目。主要是对接国家支持政策，围绕中央投资、“十四五”规划、行业领域发展前沿和新经济、培育特色产业，结合“大学习、大调研、大讨论、大统一、大转变、大落实”活动，打造特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市。

三是抓实项目前期工作。建立专家库，开展重大项目评估，深化项目前期工作，优化项目审批流程，加大前期工作经费投入。市财政每年安排一定的重大项目前期工作经费，主要用于重大项目遴选论证、项目可行性研究、初步设计论证、规划设计等前期手续办理、项目建设考核奖励、省级重点项目工作经费补助及重大项目谋划等工作需要；对政府投资项目，前期工作经费计入项目投资总概算，依规列入项目年度预算。

四是全员抓项目，实行挂图作战推动项目建设。按照省政府安排部署，开展政府投资项目“百日攻坚”、重点项目提速提效、新开工项目“比晒亮”、重大项目“四督四促”等四大专项行动，确保2020年中央预算内投资和中央特别国债、政府专项债券项目，2020年8月15日前必须全部开工，形成实物工作量，发挥政府投资效益。

五是落实重大项目要素保障。按照全省统一要求，改革土地供给方式，新增建设用地指标重点保障省市重点项目建设，优先支持省市重点项目。完善能耗使用机制，2020年新建并于“十四五”投产的重大项目，按照国家产业布局规划、开工投产计划批准建设，可不受能耗总量指标约束。统筹使用污染物排放总量指标，统筹使用污染物排放总量替代指标支持项目建设的方式。

六是大力开展招商引资。坚持招商引资“一把手”工程，市、县政府主要领导和咸宁高新区管委会主要领导每人每年谋划招引1个总投资30亿元左右的重大产业项目；分管招商的政府负责人每人谋划招引1个总投资20亿元左右的重大产业项目，其他政府负责人每人谋划招引1个总投资10亿元左右的产业项目。创新招商方式方法，打造“线上招商局”；推动政策创新，系统梳理我市当前的招商引资优惠政策，对标先进地区进行全面优化，制定出台产业招商专项政策。

七是高位推进重大项目建设。成立咸宁市推进重大项目建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，领导小组办公室设在市发改委。领导小组成员单位参照省模式，涉及28家市直单位（见附件）。出台《咸宁市项目建设考核暂行办法》，实行一季一考评、半年一拉练。